封面新闻记者李寰任吉军北京摄影报道
今年两会，李克强总理在政府工作报告提出，要发展公平而有质量的教育。今年1月，国家出台《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，提出要让教师成为受人尊重的职业。
“教师的幸福感很大程度上取决于她们对自身职业的认同感，对学校的重大决策与管理是否具有参与权。”全国人大代表，成都市政协副主席杨建德带来建议：“实行‘两自一包’学校管理模式，落实学校办学自主权，增强学校的活力”。
杨建德认为，这是目前激活学校办学活力，调动教师教学积极性的有益探索。
多次调研
发现学校缺乏活力原因
杨建德到学校做了很多次调研。他发现，很多学校缺乏活力的原因，在于校长缺少调动教师积极性的有效手段，老师没有参与到学校的决策和运行管理中，因此缺乏主人翁意识。老师的收入差距微乎其微，课时量饱满，课上得好的老师在待遇方面并没有体现出优势。同样的钱，发放方式不一样，效果也大相径庭。如果采用“吃大锅饭”的方式，这样容易导致老师们“拿多拿少都不满意”。“这是制约全面提高教育质量、办好让人们满意教育的重要原因之一。”
成都试点
“两自一包”模式效果明显
杨建德认为，要解决这个难题，就应该把“权”交给学校，实行学校“管理自主，教师自聘，经费包干”的两自一包管理模式。杨建德举了一个例子，位于成都市武侯区的川大附中西区，系辖区内最早实行“两自一包”管理机制的学校。政府把招聘教师、学校内部的管理，尤其教师工资发放等权利，全部由学校自己决定。学校校长主要起召集人作用，学校内部成立了学术管理委员会等部门，老师待遇、学校发展等都由学术管理委员会来商议决定，而学术委员会又是全体老师选举产生的。这样既实现了教师共同管理，又达到了“付出与收获对等，多劳多得”目的。教育行政主管部门负责学校办学方向的正确性和日常监督，但是不会插手学校的具体管理工作，实现了“管办分离”。
杨建德说，学校实行“管理自主”，理顺政府与学校之间的关系，转变政府职能。明确政府的权利下放清单，将原来由区县教育局管理的学校发展规划，教育教学管理，课程设置开发，教师以及职工聘任，中层干部选聘，学校经费支配等权利交给学校，将教育局履职重心转向统筹规划，政策引领和监督管理上。
此外，学校对经费使用情况实行一月一公示、一季度一汇报；教育局委托第三方审计机构一年一审计。这样一来，每一位老师对学校的财务，发展情况能够充分了解，增强了主人翁的意识，工作积极性也自然能够增强。
打破“铁饭碗”
实现老师能进能出
在杨建德看来，“编制”是很多年以来被人视为的“铁饭碗”，但编制也是一把“双刃剑”，一方面编制是老师们的保障，但另外一方面，一些有编制但是“出工不出力”的老师，学校没有解聘他的权利。如把招聘权下放给学校，学校便可以根据自身需求招聘适合学校风格的老师，实现双向选择，老师可进可出。如果达不到学校要求的教师，学校釆取“约谈提醒、帮扶整改、直到依法依约辞聘”，对违法违纪的教师实行“一票否决”，直接解除劳动合同。
或许也有人会担心，如果老师没有了编制，是否有后顾之忧或教师队伍不稳定。杨建德对此解释，很多人看重编制，实际上是看重编制背后的待遇，如果能够保证没有编制的教师与在编教师同工同酬，完全一样的保障条件，自然也就解决了这一后顾之忧，也不存在队伍不稳定的问题。此外，可以提高工龄工资，并按照工龄长短给老师发放工龄工资，老师在学校工作的时间越长，工龄工资也就越高。学校建立完善岗位绩效工资制度，建立多层面薪级奖励机制，以此来调动教师的工作积极性，增强老师们的幸福感，获得感。
杨建德表示，通过“两自一包”的学校管理模式，能够有效落实和扩大中小学校办学自主权，也是破解政府公办学校“管办不分”、公办学校办学活力不够、教师编制不足、进出渠道不畅、经费管理缺乏自主、绩效杠杆不灵、教师缺乏积极性等问题的有益探索。
