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建德市全力打造美丽城镇建设的“四度空间”

今年3月29日至4月1日,习近平总书记在浙江考察时赋予浙江新目标新定位,要求浙江努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。美丽城镇是新时代深化“八八战略"建设美丽浙江的重要工作,也是浙江全面实现高质量绿色发展和城乡一体化的重要窗口。我市坚持“高起点定位、高质量谋划、高品质推进”原则,全力打造美丽城镇建设的“四度空间”。

一、快马加力,跑出建德速度

我市自年启动小城镇环境综合整治工作以来,利用两年多时间,15个乡镇(街道)就顺利通过省全省小城镇环境综合整治考核验收,乾潭、寿昌、梅城、大同、下涯、大洋、杨村桥和李家等8个镇被评为省级样板镇。在此基础上,快马加力,走出美丽城镇的建德路径。

一是目标定位快而高。作为全省美丽城镇工作的“启动地”,按照“走在省市前列,引领第一方阵”目标定位,第一时间编制《建德市美丽城镇实施意见》。计划-年三年内15个镇街全部达到美丽城镇标准要求,每年打造2个以上省级美丽城镇样板,到年确保梅城、寿昌、乾潭、大同4个中心镇成功创建省级样板镇,力争累计6个以上达到省级样板镇、8个以上达到杭州市级样板镇要求,最终形成以4个中心镇为龙头引领,融合美丽乡村联动发展的全域美丽新格局,建设一批具有时代特征、现代品质、建德特色的美丽城镇。

二是顶层设计快而优。坚持高起点规划,由市级层面统筹做好行动方案编制工作,统一谋划、统一招标、统一把关、源头管控。将美丽城镇行动方案编制工作纳入国土空间规划体系,由市里择优选定编制单位负责编制,在全省率先全面完成全部一镇一方案编制工作,相关做法获省里肯定并在全省推广。我市美丽城镇建设行动方案获评全省优秀县域美丽城镇建设行动方案,梅城镇美丽城镇方案获评省级优秀方案。

三是分类施策快而实。坚持向改革要动力,聚焦因镇施策,加快建立促进城乡融合发展的资源要素的统筹配套机制,高质量推进美丽城镇建设。市级层面率先制定出台了美丽城镇建设资金保障政策,按照“基础+奖补”的保障方式,对不同创建类型的乡镇实施差异化基础保障;同时,根据梅城、寿昌、乾潭、大洋的不同特色,分县域副中心型、文旅型和农业型3种类型精准施策,量身定制“一镇一策”,在全省率先出台了首批4个样板创建乡镇《美丽城镇建设专项扶持政策》,完善税费扶持政策,做优存量,整合激励,破解“钱”从哪里来,解决“地”从哪里来,落实“人”从哪里来等难题。

二、示范加力,擦出建德亮度

火车跑得快全靠车头带,比学赶超需要示范引领,美丽城镇建设也不例外。我市积极打造美丽城镇建设样板,不断加力发挥示范引领作用。

一是古城有独特韵味。打造一流省级样板,交出梅城全省美丽城镇建设试点的高分答卷。把梅城美丽城镇建设放到杭州拥江发展、放到全省、放到长三角、放到全国范围内来找坐标、找定位,全力打造全域美丽的展示区、成为展示美丽浙江乃至美丽中国的一个重要窗口。环绕严州古城遗址,融入特色景观、绿地空间、滨水空间、山体空间,大力挖掘打造多维度、多样式的古城人文景观环。比如,沟通东西两湖,引水入城,实施玉带河水系联通工程和东西湖水域景观整治,建成约7万平方米的滨江严州文化公园,打造全省最美绿道。当下,古城墙、古城楼,古江滨、古玉带河,古街道、古牌坊……着力彰显古城独特韵味。

二是城镇有独特活力。围绕美丽城镇建设便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、美丽亲民人文美、善治为民治理美“五美”要求,各创建主体“八仙过海各显神通”,结合本乡镇(街道)实际制定各具特点的建设方案,其宗旨就是充分激发创建后新城的发展活力。比如,乾潭在文旅型“美丽城镇”创建中另辟蹊径,通过深挖“人文”内涵,将“富春山居”的山水优势、改革开放试点镇“激情活力、开放包容”的城镇特质和“寄情山水、悦动乾潭”的旅游定位有机结合,打好山水运动休闲的“文旅”特色牌,力求通过差异化竞争,从青砖白瓦的“文旅古镇”中突出重围;又如大洋将美丽城镇建设与红色旅游、土地综合整治、美丽乡村建设、农业产业复兴等形成有机整合,打造具有大洋特色的“农业特色型美丽城镇”新样板,充分彰显农旅发展活力。

三是小镇展独样风采。年以来,特色小镇建设在我市如火如荼,从无到有、从有到优。年以来,我市立足特色小镇的基础积极打造美丽城镇,使小镇“产业更特、创新更强、功能更优、形态更美、机制更活、辐射更广”,展现独样风采。比如,寿昌航空小镇依托航空特色产业与特色旅游同步推进,打造“理想放飞地”旅游品牌,不断挖掘旅游资源,网红景点层出不穷。又如,下涯摄影小镇、大同稻香小镇、三都柑桔小镇和杨村桥草莓小镇等把各自产业特色有机融合到美丽城镇创建中,使小镇各现别样风采。

三、提级加力,推出建德强度

为强化中心镇辐射带动作用,同时打破行政壁垒、区划界限、统筹区域协同发展,整合资源,在市级美丽城镇行动方案编制中我们提出了“城镇群组团发展”理念,探索区域协同、以城带乡共享发展模式,实现美丽城镇基础设施互联互通,服务设施共建共享,自然要素要协同联动。今年5月,我市成立千鹤.三江口妇创、“稻香小镇”农创、之江部省共建乡村振兴示范区建设等四个片区大党委,每个大党委由一名市委常委挂帅、一个乡镇(单位)牵头、一个专班跟进,提级加力推进美丽城镇建设,变乡镇(街道)主抓为大党委主抓,以党建为引领助推片区组团发展。

一是典型树创更凸显。围绕“平台共建、资源共享、产业共兴、品牌共塑”,强力推进牵头乡镇美丽城镇建设。比如,之江部省共建乡村振兴示范区建设锚定“之江”品牌,坚持“景村一体化”思路积极打造,“五美”下涯摄影小镇正在形成。又如,千鹤.三江口妇创大党委坚持山水城区一体规划、人文产城融合发展,深入挖掘传承严州文化、浙西诗路文化、千鹤妇女精神,加快推进全省首批未来景区改革试点,大力培育文创设计、研学旅行、精品民宿等新型业态,扎实做好城内及三江口区域生态治理,有力保护城镇美丽生态,确保如期实现“建设新时代美丽城镇、再现千年古府新面貌”。

二是克难攻坚更有效。美丽城镇建设过程中,项目建设是关键。创建过程中紧盯项目建设这一难点,专人具体负责一个项目,每月召开一次项目建设分析会,专班每周研商一次项目建设工作。列入省考核的个美丽城镇项目,截至8月底已开工个,开工率96%;首批四个乡镇47个项目,已全部开工;今年计划完成投资19.68亿元,1-8月已累计完成投资13.76亿元,占全年计划69.94%,实现时间过半,任务过半,全力抢回因疫情损失的时间。

三是区域推进更得力。坚持区域协同、以城带乡,探索“城镇集群组团”发展模式,以梅城、寿昌为中心,带动周边乡镇形成“聚焦、梯度、错位、三融合的组合城镇群”的空间结构。以大党委为抓手,党建引领,强势推进美丽城镇建设。通过旅游线,产业线形成共享机制,形成一个IP地址对外宣传,形成共享经济,带动周边乡村旅游组团式发展的格局。比如,千鹤.三江口妇创大党委以梅城古城为支点,联动三都、大洋、杨村桥等乡镇形成环三江口发展圈,加快桐溪大桥、五马洲大桥等基础设施建设,全力推进周边组团互联互通,让更多群众共享发展红利,不断构建共建共治共享的良好格局。

四、全面加力,显出建德效度

“发展为了人民。”这就是美丽城镇建设的出发点和落脚点。我市美丽城镇建设坚持功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美和善治为民治理美,持续发力、久久为功,不断彰显实效。

一是抓住产业发展不放。“无农不稳,无工不富。”美丽城镇建设务必要扭住产业发展这个牛鼻子不放,结合当地资源禀赋、地理特色大力发挥已有产业的优势,积极开发新兴产业,努力探索数字产业。坚持以产促城,以城兴产,统筹联动文化、生态、旅游休闲度假、美丽乡村等各类资源,推进大景区协同一体化发展。乾潭镇围绕“山水运动休闲”定位,完成33个文旅项目布点,推出18条文旅休闲线路;寿昌镇从“千年古镇”和“航空小镇”两大主题特色入手,打造寿昌夜间经济品牌;洋溪街道挖掘风味十绝,打造“洋溪食盒”,激活美丽城镇新业态。

二是凸显服务理念不松。美丽城镇建设更注重的是城镇治理的全覆盖,一定要将城镇治理转化为“城乡服务”,通过美丽城镇建设实现为民服务的延伸和覆盖。比如,通过最多跑一次,将更多的权力下放到村一级,改变原来村级服务中心只是收件、跑件、发件的功能,村民不出村,利用网络系统,做到查询,开证明等尽可能多的事能在村级服务中心得到办理;积极探索智慧、数字的服务模式,可以通过美丽城镇审批改革,实现“最多跑一次进客厅”行动,让群众在家里就可以解决问题、办理问题。

三是强化长效管理不减。为了巩固好小城镇环境综合整治成果,在美丽城镇创建工作中将长效管理作为美丽城镇创建的首要任务,纳入月度考核。市美丽城镇办定期开展明查与暗访,重点抓好环境卫生、线乱拉管控、市政设施维护、农贸市场及公厕管理等方面。积极探索城镇治理新模式、新机制,以梅城先行先试,下好城镇智慧管理“先手棋”,获全省宣传推广;在防汛抗灾期间,智慧管家系统在汛期17次成功溢流预警,平均提前82分钟完成推送,避免了污水溢流、城市内涝的发生,引央媒

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